中国工商报：加强直销界工商行政指导的思考

直报网北京7月19日电（中国工商报报道）直销具有“直接面对消费者 、强直市场信息反馈快 、销界行政省去中间环节费用”等特点，中国指导但该销售模式同时具有人员的工商工商分散性与销售行为的隐蔽性等特点，容易演变为传销 。报加《直销管理条例》和《禁止传销条例》出台后，强直在保护消费者权益方面作了详细规定 ，销界行政但是中国指导消费者对直销概念模糊
，缺乏对自身权益的工商工商保护意识 。出现这一情况  ，报加主要有以下两个原因。强直

一
、销界行政直销与传销的界限分不清 。一些企业自律意识不强
，有擅自从事直销活动或打着直销旗号从事传销活动的情况 ，消费者容易被迷惑。

二、监管的滞后性 。直销员与消费者面对面以口头交流为主，缺乏书面凭证。在发生侵害消费者权益事件后，执法部门取证困难
，传统的监管方式又侧重于事后监管，所以难以取得事半功倍的效果
。

笔者认为 ，加强工商行政指导，在一定程度上能防范直销领域中的风险，保护消费者权益。

工商行政指导，是指工商部门在职权范围内运用非强制性手段 ，引导行政相对人作出或者不作出某种行为，以实现一定行政目标 。工商部门通过行政指导以非强制的建议和提示 、警示、公示等方式，可以有效指导消费者理性安全消费 ，建立有效的事前维权机制。在直销领域 ，工商部门可以在以下4个方面加强行政指导，维护消费者合法权益 。

建立直销监管信息发布制度。工商部门可以对直销监管中获取的相关信息进行收集 、整理、分析，通过专门的信息发布平台，依法向社会公众公开发布有关直销的日常监督管理信息 ，内容包括典型的直销违法案例，流通环节商品质量监测信息等。这可以充分发挥社会力量开展监督，为消费者理性消费提供指导
，进一步降低直销领域信息不对称带来的风险。

建立直销企业信息台账 。工商部门可以建立直销企业、直销人员档案库
，对直销人员、直销经营店铺 、直销网络 、经营产品以及直销企业经营活动信息进行备案登记，建立台账 ，实行分类监管、信用监管
。工商部门应掌握直销企业的经营情况
，发现问题 ，及时告诫，督促整改；对虚假的宣传行为及时制止
，对投诉较多或有非法直销嫌疑的企业进行重点监控。

推行直销产品销售合同示范文本 。在直销领域中，由于信息的不对称 ，容易出现对产品过分夸大 、进行虚假宣传的行为，这直接导致消费者盲目消费
，出现损害消费者利益的情况。对此
，工商部门可以建立直销产品销售合同示范文本，并加大推广 、使用力度 ，用以规范直销企业经营行为 ，降低执法成本 ，提高执法效能 ，实现刚性监管与柔性监管的统一，从而维护消费者合法权益
。关于合同示范文本的内容 ，工商部门可以邀请专家、学者、律师等参与文本的研讨，并广泛征求意见 ，尽可能保证合同示范文本内容详细、条款完备 ，使合同示范文本合法合理。

加强对直销行业协会的指导
。我国直销市场尚不成熟
，工商部门加强对直销行业协会的指导 ，能够建立直接有效的行政指导信息沟通渠道。同时，加强对直销行业协会的指导，可以更多地了解直销企业的信息 ，还可以促进行业协会充分发挥职能作用，提供相关法律政策
、企业管理、市场信息等咨询服务，组织技术、管理、法规等方面的培训等 ，加强直销行业自我教育
、自我约束，减少直销违法行为。▲

责任编辑：王鹏娟